Nadzor nad vzdrževanjem javnih cest

Ali Direkcija RS za ceste, kot organ v sestavi določenega ministrstva, lahko nadzor nad vzdrževanjem javnih cest, ki je na podlagi 8. člena zakona o javnih cestah obvezna gospodarska javna služba, s pogodbo prenese v izvajanje zunanjemu izvajalcu, v konkretnem primeru Družbi za državne ceste d.o.o., ali pa mora takšen nadzor vedno opravljati sama?

(NN)

ODGOVOR:

Iz določb 12.člena zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS, št. 32/93) povsem jasno izhaja, da se med strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju gospodarskih javnih služb uvrščajo tudi naloge, ki se nanašajo na strokovni nadzor nad izvajalci javnih služb. Ker torej zakon (ZGJS) ne govori o fizičnem opravljanju dela, je zato, po našem mnenju, seveda mogoča širša interpretacija njegovega 12. člena, predvsem v smislu, da s pogodbo, kar sprašujete, seveda ni možno prenesti pooblastil za izvajanje gospodarske javne službe, je pa mogoče s pogodbo prenesti izvajanje nadzora za to usposobljenemu zunanjemu izvajalcu.

Da lahko Direkcija RS za ceste, kot organ v sestavi Ministrstva za promet in zveze, nadzor nad vzdrževanjem javnih cest, s pogodbo prenese v izvajanje zunanjemu izvajalcu, je po našem mnenju dodatno utemeljeno še z ustreznimi določbami zakona o javnih cestah (ZJC, Uradni list RS, št. 29/97), ki ga je v razmerju do zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS, št. 32/93) šteti ne samo kot poznejši predpis (lex posterioris), ampak tudi kot poseben predpis (lex specialis), ki naloge in pristojnosti gospodarske javne službe za javne ceste, zaradi specifičnosti njenega opravljanja, ureja sicer na specifičen (drugačen) način, a še vedno v skladu z določbami generalnega predpisa (ZGJS). Zato je potrebno po našem mnenju poiskati odgovor na vaša vprašanja tudi v ustreznih določbah omenjenega cestnega zakona.

Navedeni cestni zakon (ZJC) namreč določa, da strokovno tehnične, razvojne in organizacijske in upravne naloge za graditev, vzdrževanje in varstvo državnih cest opravlja Direkcija RS za ceste, te naloge pa, med drugim, obsegajo tudi naloge rednega vzdrževanja državnih cest. Ker pa, na podlagi 70. člena navedenega zakona (ZJC), dovoljenja in soglasja iz 49., 50., 51., 65. in 68. člena tega zakona lahko izdaja pravna ali fizična oseba, ki ji je bila dodeljena koncesija za redno vzdrževanje cest, če je tako določeno s koncesijskim aktom, to tudi pomeni, da po našem mnenju ne more biti zadržkov za podpis pogodbe o izvajanju nadzora nad vzdrževanjem z zunanjim, ustrezno usposobljenim izvajalcem, takšna pogodba pa bi morala biti zasnovana tako, da zunanji izvajalec opravlja le strokovno tehnične ali organizacijske naloge, ki se nanašajo na strokovni nadzor nad izvajalci posameznih gospodarskih javnih služb. S tem se namreč zagotovi, da pooblastila, ki jih Direkcija RS za ceste po samem zakonu ima v smislu odločanja in opravljanja gospodarske javne službe, ostanejo nespremenjena. Zato bi bila pogodba, ki bi vsebovala drugačne sestavine in bi pomenila prenos v izvajanje zunanjemu izvajalcu ne le organizacijskih, strokovno tehničnih in razvojnih nalog, ampak tudi pooblastil, ki jih direkcija po samem zakonu ima kot izvajalec gospodarske javne službe, v nasprotju z določbami tako ZGJS, kot tudi ZJC.

Zgoraj navedeno je utemeljeno tudi s tem, da je s prvim odstavkom 8. člena ZJC povsem jasno določeno, kaj obsega obvezna gospodarska javna služba pri rednem vzdrževanju javnih cest, kaj pa ta-ista služba obsega pri organiziranju obnavljanja javnih cest. Ne glede na pojasnjeno pa velja še posebej opozoriti, da je Direkcija RS za ceste, kot proračunski porabnik, dolžna pridobiti (zunanjega) izvajalca v skladu s predpisi o javnih naročilih. Sklenitev direktne pogodbe v konkretnem primeru zato seveda ni možna. Možno pa jo je skleniti, če je (bila oziroma bo) Družba za državne ceste, d.o.o., v skladu s poprej izvedenim postopkom po zakonu o javnih naročilih (ZJN, Uradni list RS, št. 24/97) za izbor izvajalca nadzora nad vzdrževanjem javnih cest, izbrana kot najugodnejši ponudnik.

14.09.2001 (Ministrstvo za okolje in prostor, Urad za prostor)

Odgovori s pravnega področja so vezani na datum odgovora, zato vam svetujemo, da preverite ali ni morda do današnjega dne prišlo do sprememb v zakonu. Za zanesljivo rešitev vašega vprašanja priporočamo posvet z odvetnikom.
Odgovori na pravna vprašanja služijo zgolj za splošno orientacijo v podanem primeru. Zaradi sodne prakse in specifičnosti posameznega primera ne morejo služiti za splošno reševanje pravnih težav.
Uporaba podatkov je dovoljena izključno v zasebne namene in na lastno odgovornost - glej Pravno pojasnilo.

Vsakršno kopiranje in javno objavljanje vsebin, brez poprejšnjega soglasja družbe Internet Media d.o.o., je prepovedano in v nasprotju z zakonom o intelektualni lastnini!

Odgovori na vprašanja so last podjetja Internet Media d.o.o., razen v primerih, kadar je navedeno drugače.