Ničnost upravnih aktov

Ali postanejo vsi konkretni upravni akti – upravna dovoljenja, izdana na podlagi predpisa, ki temelji v določenih določbah prostorskega plana, ki jih je Ustavno sodišče odpravilo, nični po samem zakonu ali ne?

(NN)

ODGOVOR:

Upravna dovoljenja v primeru, kot je postavljeno v vprašanju, ne postanejo nični po samem zakonu. V tej zvezi je potrebno najprej pojasniti, da je vsak prostorski akt po svoji naravi splošni akt. Zato tudi njegova odprava ne more avtomatično vplivati na že izdane konkretne upravne akte – upravna dovoljenja. Kot je znano, ureja pravne posledice različnih vrst odločitev Ustavnega sodišča, zakon o ustavnem sodišču (ZUstS, Uradni list RS, št. 15/94). Protiustavne ali nezakonite podzakonske predpise ali splošne akte, izdane za izvrševanje javnih pooblastil, ustavno sodišče lahko odpravi ali razveljavi (prvi odstavek 45.člena). Ustavno sodišče odpravi navedene akte, kadar ugotovi, da je potrebno odpraviti škodljive posledice, ki so nastale zaradi protiustavnosti ali nezakonitosti, odprava pa učinkuje za nazaj. V drugih primerih pa ustavno sodišče takšne akte razveljavi, razveljavitev pa učinkuje za naprej in sicer od naslednjega dne po objavi njegove odločbe. Pri tem pa je potrebno posebej opozoriti na določbe 46. člena ZUstS. Z njim je namreč določeno, da lahko vsakdo, ki so mu na podlagi odpravljenega akta nastale škodljive posledice, lahko zahteva njihovo odpravo. Takšno spremembo oziroma odpravo lahko upravičena oseba zahteva v treh mesecih od dneva objave odločbe Ustavnega sodišča, če od vročitve posamičnega akta do vložitve pobude ali zahteve ni preteklo več kot eno leto. Če pa so posledice nastale neposredno na podlagi predpisa ali drugega splošnega akta, izdanega za izvrševanje javnih pooblastil, ki ga je Ustavno sodišče odpravilo, pa je z navedeno zakonsko določbo (ZUstS) določeno, da se, v istih rokih, kot prej navedeno, odprava posledic zahteva od organa, ki je izdal predpis oziroma splošni akt, izdan za izvrševanje javnih pooblastil. Z navedeno zakonsko določbo (četrti odstavek 46. člena ZUstS) pa je tudi določeno, da lahko upravičena oseba lahko zahteva odškodnino pred (rednim) sodiščem, če ni mogoče odpraviti posledic, nastalih zaradi odprave akta.

Pojasniti pa je potrebno tudi, da dejstvo, da je bil začet postopek, da se konkretno dovoljenje izreče za nično ali da je postal sklep o dovolitvi obnove postopka pravnomočen oziroma se je z obnovo postopka začelo, še ne pomeni, da je tudi obstoj takšnega dovoljenja že kar ukinjen. Šele v primeru, ko bi bilo konkretno dovoljenje razveljavljeno, lahko pa tudi, v odvisnosti od primera, tudi spremenjeno oziroma dopolnjeno ali morda tudi odpravljeno, v konkretnem primeru na takšen način, da bi bilo v skladu s tistimi sestavinami prostorskih (izvedbenih) aktov, ki jih ustavno sodišče morebiti še sploh ni obravnavalo in še vedno veljajo v nespremenjeni dikciji, pa bo lahko zoper investitorja, če bi ostal brez dovoljenja, ukrepal pristojni inšpektor.

Dodati pa velja, da je s predpisi o splošnem upravnem postopku (ZUP) urejen tudi takšen primer, ko se upravno dovoljenje odpravi ali izreče za ničnega. Če se odločba odpravi ali izreče za nično, se morajo s takšnim aktom odpraviti tudi pravne posledice, ki so iz njega nastale (prvi odstavek 269.člena ZUP).

03.09.2001 (Ministrstvo za okolje in prostor, Urad za prostor)

Odgovori s pravnega področja so vezani na datum odgovora, zato vam svetujemo, da preverite ali ni morda do današnjega dne prišlo do sprememb v zakonu. Za zanesljivo rešitev vašega vprašanja priporočamo posvet z odvetnikom.
Odgovori na pravna vprašanja služijo zgolj za splošno orientacijo v podanem primeru. Zaradi sodne prakse in specifičnosti posameznega primera ne morejo služiti za splošno reševanje pravnih težav.
Uporaba podatkov je dovoljena izključno v zasebne namene in na lastno odgovornost - glej Pravno pojasnilo.

Vsakršno kopiranje in javno objavljanje vsebin, brez poprejšnjega soglasja družbe Internet Media d.o.o., je prepovedano in v nasprotju z zakonom o intelektualni lastnini!

Odgovori na vprašanja so last podjetja Internet Media d.o.o., razen v primerih, kadar je navedeno drugače.