Soglasja k lokacijski dokumentaciji

S katerimi zakoni je določeno, kdo so soglasjedajalci k lokacijskim dokumentacijam oziroma lokacijskim dovoljenjem?

(NN)

ODGOVOR:

Glede na določbe zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (ZUN, Uradni list SRS, št. 18/84 in naslednji) je potrebno razlikovati med soglasji k lokacijskim dovoljenjem in soglasji k prostorskim izvedbenim aktom in lokacijskim dokumentacijam. Torej obstajata dve vrsti soglasij, katerih vrsta in obveznost pridobitve pa je v vsakem primeru odvisna le od vrste posega v prostor in od območja, na katerem naj bi se poseg v prostor izvedel (lokacije).

Soglasja k prostorskim izvedbenim aktom (PIA) oziroma k njihovim osnutkom, torej k prostorskim izvedbenim načrtom (PIN) in k prostorskim ureditvenim pogojem (PUP) ter soglasja k lokacijskim dokumentacijam (LD) imajo pravno enak značaj in sicer iz naslednjih razlogov: dati soglasje k PIA pomeni določiti pogoje v pripravljalnem postopku in ugotoviti, da je osnutek akta sestavljen/pripravljen v skladu s pogoji. Ker pa so bili pogoji določeni in soglasja dana že v postopku sprejema odloka o PUP, ti prostorski ureditveni pogoji pa so pravilom splošnega značaja in ne določajo posameznih, povsem konkretnih lokacij in ker se LD pripravlja na podlagi PUP, pa seveda predstavlja soglasja k LD konkretizacijo oziroma podrobnejšo opredelitev in določitev, v izjemnih primerih (natančno) določenih zazidav pa celo samo ponovitev pogojev in soglasij, danih že v postopku sprejemanja PUP.

Soglasja k lokacijskim dovoljenjem pa v primerjavi s soglasji k PIA in k LD predstavljajo drugačno vrsto in sicer v tem smislu, da se pogoji, zahteve, mnenja in sama soglasja, dana k PIA oziroma k LD, v lokacijskem dovoljenju lahko samo ponovijo. Pri tem velja posebej poudariti, da LD (lokacijska dokumentacija) ni lokacijsko dovoljenje, ampak je kot posebna zbirka urbanistično-tehničnih dokumentov in soglasij šele podlaga za izdajo lokacijskega dovoljenja. Glede na določbe 55. člena ZUN, ki predpisujejo njeno vsebino, predstavlja LD (lokacijska dokumentacija) kar zajetno zbirko načrtov, listin, podatkov, rešitev, obrazložitev in soglasij tistih organov, organizacij in skupnosti, za katere je z obravnavanim in tudi drugimi zakoni za konkretni objekt, napravo oziroma drugi poseg v prostor na konkretnem območju (lokaciji) določeno, da je treba pridobiti njihovo soglasje. Če je npr. s predpisi o varstvu okolja določeno, da konkretni objet oziroma naprava predstavlja takšen poseg v okolje, za katerega je predpisana presoja vplivov na okolje, je z zakonom o varstvu okolja (ZVO, Uradni list RS, št. 32/93 in 1/96) predpisano okoljevarstveno soglasje, ki ga izda ministrstvo, pristojno za okolje. Pri tem velja še dodati, da je s petim odstavkom 59. člena ZVO določeno, da je dovoljenje za poseg v okolje, ki ne bi bilo izdano v skladu s prej navedenimi zahtevami, nično.

Glede na pojasnjeno je zato treba po določbah ZUN ločevati dve vrsti soglasij organov, organizacij in skupnosti in sicer: soglasja k urbanističnim dokumentom, to je k prostorskim izvedbenim aktom (PIA, ki se po 21. členu ZUN delijo na prostorske izvedbene načrte - PIN) in prostorske ureditvene pogoje - PUP) in k lokacijski dokumentaciji (LD), kot to sicer ustrezno urejajo določbe 29., 35., 45.a, 45.b, 45.č, 55., 67. in 68. člena ZUN in ki glede na svojo naravo in namen predstavljajo pravzaprav mnenja, pripombe, predloge, stališča, smernice, napotila, zahteve in pogoje "soglasodajalcev", ter soglasja k lokacijskim dovoljenjem (56. člen ZUN).

V zvezi z navedenim še dodajamo, da si v praksi dejansko ne da zamisliti soglasij, ki ne bi bila predvidena in določena v konkretni določbi zakona ali drugega predpisa, ki temelji na zakonu. To so zlasti predpisi, ki predpisujejo sanitarno, požarno, veterinarsko, vodnogospodarsko, gozdno, okoljevarstveno soglasje, soglasje upravljalca javne ceste, železnice, ipd. Po naši evidenci je znan le en primer, ko je soglasje predvideno s pravilnikom (k zakonu o varnosti cestnega prometa). V kolikor pa se želi z načeli pridobivanja soglasij oziroma zakaj so le-ta potrebna, podrobneje seznaniti, pa je potrebno pojasniti, da je vse to podrobno pojasnjeno v strokovni literaturi oziroma brošuri, ki jo je leta 1987 izdal Časopisni zavod Uradni list SRS (Soglasja organov, organizacij in skupnosti pri urbanističnem načrtovanju naselij in drugih posegov v prostor in pri izdajanju lokacijskih dovoljenj, avtorja Pavleta Zupančiča), ki je ne glede na nove zakone še vedno aktualna.

13.09.2001 (Ministrstvo za okolje in prostor, Urad za prostor)

Odgovori s pravnega področja so vezani na datum odgovora, zato vam svetujemo, da preverite ali ni morda do današnjega dne prišlo do sprememb v zakonu. Za zanesljivo rešitev vašega vprašanja priporočamo posvet z odvetnikom.
Odgovori na pravna vprašanja služijo zgolj za splošno orientacijo v podanem primeru. Zaradi sodne prakse in specifičnosti posameznega primera ne morejo služiti za splošno reševanje pravnih težav.
Uporaba podatkov je dovoljena izključno v zasebne namene in na lastno odgovornost - glej Pravno pojasnilo.

Vsakršno kopiranje in javno objavljanje vsebin, brez poprejšnjega soglasja družbe Internet Media d.o.o., je prepovedano in v nasprotju z zakonom o intelektualni lastnini!

Odgovori na vprašanja so last podjetja Internet Media d.o.o., razen v primerih, kadar je navedeno drugače.