Vprašanja - Občine



Občina in pridobivanje dovoljenj za gradnjo

VPRAŠANJE:

Ali v primeru, da inšpektor za graditev izda odločbo na podlagi 6. točke prvega odstavka 91. ZGO, lahko občina sploh pridobiva ustrezna dovoljenja kot investitor brez soglasja lastnika?

(NN)


ODGOVOR:

Najprej je potrebno pojasniti, da v obravnavanem postopku občina ne nastopa kot investitor, ampak kot zavezanec. Navedeno razlikovanje je bistvenega pomena zato, ker zakon o graditvi objektov (ZGO, Uradni list SRS, št. 34/84 in 29/86 ter Uradni list RS, št. 59/96) občini nalaga le, da poskrbi za ustrezne nujne ukrepe, da objekt ne bo več ogrožal varnosti ljudi in okolice, če tega prej lastnik objekta ni opravil, ne pa tudi, da bi občina trpela stroške, ki bi nastali z izvršitvijo takšnih ukrepov oziroma nujnih gradbenih del. To pomeni, da občina lahko od lastnika, ki bi po prvotni odločbi inšpektorja za graditev moral nastopati kot investitor, zahteva povrnitev teh sredstev. Poleg tega, pa je iz same narave zadeve očitno, da če je prisilno izvrševanje odločbe proti volji lastnika, ni mogoče zahtevati privolitve oziroma soglasja lastnika.

Ker pa obravnavana zakonska določba ni razdelana (tako kot je napisana ("Določbe tega zakona ..."), pomeni, da tudi v tem postopku določbe ZUN niso izključene, torej da je v določenih primerih lokacijsko dovoljenje vseeno potrebno pridobiti. Če pa naj niti lokacijskega dovoljenja niti priglasitvene odločbe ne bi bilo potrebno, pomeni to, da za čas do morebitne "sanacije" po ZGO, člen 43, ne bi bil potreben noben pravni postopek (lastnika zemljišča torej niti seznaniti ni treba z ničemer). Ker pa tako na široko zakonskih določb ni mogoče razlagati, saj bi bila s tem torej dana možnost za samovoljo, kar pa je proti ustavnemu načelu pravne države, je potrebno tudi v takšnih primerih predpisano dovoljenje.

Ker poleg tega, za "nujne primere" poznamo sistemsko določbo, je zato mogoče tudi ugotoviti, da so take situacije torej povsem zadovoljivo obravnavane že s splošnimi določbami (ZUP, člen 214: možno je odločiti ustno, možna je takojšnja izvršba). Razlika je očitna: postopek je treba vseeno izpeljati, vsi prizadeti morajo imeti možnost udeležbe (ZUP, člen 8), le postopek je lahko sumaren, to je poenostavljen oziroma hiter. Ker pa si je potrebno v vsakem primeru nekaj časa itak vzeti za pripravo "gradnje", npr. da se preveri zemljišče, da se izdela načrt, tudi v primeru naravnih katastrof, potrebna hitrost ne sme iti na račun kvalitete ali celo posega v lastninske pravice.

Kar pa zadeva samo spraševano določbo ZGO, pa je zato potrebno ugotoviti, da je, v povezavi z ZUP, prav za prav zelo dobra, in da je tudi za bodoče sploh ni treba (v temelju) spreminjati, torej da je javni organ, občina, na koncu dolžan ukrepati, če lastnik noče ali ne more, prav gotovo pravilno. Določba pa je tudi sicer ustrezno "sprocesirana": najprej izda odločbo inšpektor lastniku objekta, nato občini, ta je investitor (če imamo, v smislu mednarodnih splošnih pogojev za izvajanje gradbenih del, za investitorja osebo, ki zagotovi, ali je dolžna zagotoviti sredstva), kot tak si mora (investitor) za "vzdrževalna dela" pridobiti ustrezna dovoljenja po splošnih predpisih (dokler ne uvedemo morebiti specialne določbe - kar bi bilo morda smiselno) (ni pa potrebno soglasje lastnika za poseg v prostor, zaradi kogentne določbe v ZGO, 91/I-6), in če tudi občina noče izvršiti odločbe (prostovoljno), se uporabi četrti del ZUP-a (določbe o prisilni izvršbi): to je, izvršbo opravi inšpekcijski organ, to je organ, ki je odločil na prvi stopnji (ZUP, 277/I, finančna sredstva -namreč njihovo ev. pomanjkanje pri inšpekc. organu) pa tudi ne morejo biti problem, ker pozna ZUP rešitev tudi za to, in sicer celovito (možno je izsiliti predujem, ZUP, 285/II, lastnik objekta pa je dolžan občini po izrečni določbi ZGO, občina pa ima na voljo sistemska sredstva za zavarovanje te regresne terjatve.

14.09.2001 (Ministrstvo za okolje in prostor, Urad za prostor)


Odgovori s pravnega področja so vezani na datum odgovora, zato vam svetujemo, da preverite ali ni morda do današnjega dne prišlo do sprememb v zakonu. Za zanesljivo rešitev vašega vprašanja priporočamo posvet z odvetnikom.
Odgovori na pravna vprašanja služijo zgolj za splošno orientacijo v podanem primeru. Zaradi sodne prakse in specifičnosti posameznega primera ne morejo služiti za splošno reševanje pravnih težav.
Uporaba podatkov je dovoljena izključno v zasebne namene in na lastno odgovornost - glej Pravno pojasnilo.

Vsakršno kopiranje in javno objavljanje vsebin, brez poprejšnjega soglasja družbe Internet Media d.o.o., je prepovedano in v nasprotju z zakonom o intelektualni lastnini!

Odgovori na vprašanja so last podjetja Internet Media d.o.o., razen v primerih, kadar je navedeno drugače.

Dodaj v:
PImenik ponudnikov AAKCIJE
KSLONEP katalog